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行政执法

加强行政执法 保障风景名胜区健康发展

发布时间:2016年11月30日  来源:  阅读157次

清源山是国家自然与文化双遗产地、国家级风景名胜区、全国文明风景旅游区,2012年荣获国家5A级旅游景区。近年来,在市委、市政府的正确领导下,清源山管委会始终坚持“科学规划,统一管理,严格保护,永续利用”的原则,认真履行职责,努力贯彻执行《风景名胜区条例》及国家有关部门颁布的一系列关于保护风景资源的规定,保护优先,管理从严,进一步规范行政执法程序,强化景区管理力度,提升景区执法水平,确保风景资源的永续利用。

一、主要工作情况

(一)逐步理顺管理和执法体制。2015年8月,困扰景区多年的体制问题取得突破,管委会正式成为市政府的派出机构,规格为副处级,主要负责清源山风景名胜区的保护、利用、统一。目前“三定”方案正在制定中,将进一步强化执法力量和理顺管理体制。

(二)落实清源山联动执法机制,合力推进“两违”整治。为了进一步完善执法机制,更好地保护好清源山,自2013年以来,根据市政府会议精神,由市行政执法局、市政公用事业局牵头,我委与属地执法局等相关执法部门共同建立了联合执法机制。在清源山执法联席会议办公室的统一协调下进一步健全了工作机制和制度,规范了工作程序,共同推进清源山执法工作的长效开展。按照清源山执法联席会议制度,明确保护区责任范围,多次开展联合行动,进一步加强执法部门联动协作。同时,积极做好信息沟通、加强协调和监管,及时与相关执法部门联系,从而保证了对违法行为的及时发现、处罚和反馈,有利于预防和打击违法行为,共同合力推进清源山“两违”整治工作。

(三)落实工作责任制,加强巡查力度。根据《关于清源山风景名胜区执法体制有关问题会议纪要》(泉州市人民政府专题会议纪要〔2009〕29号)及《泉州市人民政府关于理顺中心市区市政公用行业管理体制的若干意见》(泉政文〔2009〕196号)精神,清源山管委会为主负责景区一、二级保护区资源保护工作。为确保执法工作的落实,景区执法大队下设3个中队,实行片区责任制。各中队按照责任片区划分,以网格巡查、错时巡查、集中突查等有效方式,加大对主景区“两违”巡查力度,及时发现管辖范围内的各种违法违规行为,立即进行现场查处。

二、加大清源山主景区范围的“两违”查处和环境整治力度,提高行政执法水平

本着“依法行政、公正执法”的原则,认真查处每一起违法违规案件,始终保持对违建的高压态势,近年来,主景区制违工作趋于平稳可控状态,景区保护管理已经纳入制度化、常态化、法制化管理的轨道。

(一)推进“两违”整治工作。严格依法行政,工作讲究方法方式,严格依照“立即停、坚决拆、严格管、综合治”的制违方针依法处置违法建设:2015年以来,拆除违法简易搭盖9处约390平方米;联合清源办事处拆除清源社区违法建设4处约280平方米;对在巡查中发现的13座违法建墓,及时制止并予以强制拆除;积极与街道、社区等部门沟通,在景区主要交通路口派专人设卡查堵,控制违建户建筑材料运入景区,去年以来共截获违建户运载材料27车次。景区执法队员一旦发现违建行为,抓源头及时进行制止,努力把违建消灭在萌芽状态,尽量减少违建纠纷。

(二)加强景区环境整治。对景区内的违章广告,多次开展行动进行清理整治,拆除违章广告牌和布条62块;节假日加大对景区内经营摊点的监管力度,配合卫生部门对景区食品卫生事件进行调查和处理,维护游客的合法权益,保障游客健康,共清理流动摊点35处;对景区内部分市民在景区内圈养家禽破坏景观、污染环境的行为,发出通知书19份并限期整改,联合相关部门依法进行整治;联合公安机关整治和打击景区内“黑摩的”48辆,查堵逃漏票共补票1486张,对扰乱旅游秩序且暴力抗法的2名人员各治安拘留5天。

(三)依法依规立案查处。对丰泽区华大街道城东社区碗窑居民进行二次开荒、破坏植被的违法行为进行立案查处,处8000元罚款;根据省住建厅会议纪要要求,对中石化福建分公司福炼一体化工程配套成品油管道一期工程输油管道经过清源山风景名胜区三级保护区,重大项目选址方案未依法核准的违法行为进行立案查处,处20万元罚款。

我委执法大队在做好行政执法工作的同时,积极参与景区的森林防火、旅游管理、抢险救灾、文物保护等各项工作,有效保护了清源山的风景名胜资源。

三、存在的主要问题

目前景区依法行政面临的主要问题有:一是景区“客地管理”、“多头管理”的体制,存在景区与社区协作不能有效统一,景区行政执法严管难,社区避重就轻,特别是行政执法方面存在监管难度大,遭遇暴力抗法等执法困难问题;二是景区管委会行政处罚权有限,部门未授予景区相应行政执法集中处罚权,“黑摩的”违规载客、欺骗游客偷逃漏票等扰乱景区正常的游览秩序的行为,难以得到全面有效的打击。三是景区范围广、面积大,执法队伍配备人员不足,存在执法力量薄弱等问题。

清源山风景名胜区行政执法工作虽取得了一定成绩,但与一些先进执法单位的做法还有一定差距。我委将以此次“违法建设专项治理督查”为契机,借鉴其他单位先进工作经验,学习依法行政方面的成功做法,进一步提升优化行政执法体制机制,强化行政执法措施和手段,不断提高管理水平,为景区健康发展做应有的贡献。


2016年11月29日


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